第856章 退休制度

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三月下旬，在一年一度的大朝會上，林逸凡與內閣制定了一系列決策，開始陸續對外發布。

其一，便是公佈西域三大總督府的成立，以及各個地區行政制度的劃分和構建。總督府的建制將持續兩年，直到三地徹底穩固後，再陸續撤銷。

同時，西南三國廢國設定州郡，改土歸流，同樣設立安南總督府，坐鎮南方，持續三年。

其二，建立官吏引退制度，凡是年滿六十，在任滿之後，將不再擔任公職。作為補償，其每月薪俸依然發放，直至逝世。

同時，將在州郡中設立諮政院，郡縣級官員退休後，自動進入諮政院擔任顧問。任何一項重大政策，都需以諮政院溝通後，方能實施。

而在中央，則設立元老院，州部級以上退休官員，將進入元老院，擔任國策顧問。

此舉既是為了讓老人發揮餘熱，也是為了安撫退休官員的失落心情。

其三，建立退役軍人就業制度，退役的將士，有兩個選擇，第一，在官府的安排下，前往各地擔任基層武吏。第二，申請海外擔任武官。

如今天華征服的地域十分廣闊，單憑當前的兵力，根本無法分守各地。特別是邊陲地區，在縣級行政地區，兵力嚴重匱乏，只不過是因為天華太過強大，暫時壓制了各地叛亂的苗子。

因此，選擇從退役軍人轉職各地武吏，便是最好的辦法。由他們坐鎮各地，訓練民兵，才能壓制住一些人的狼子野心。

還有海外的擴張，不可能大量投入正規軍，作為擴張的主力。因此更是急需退役軍人的參與，協助海軍攻城略地。

如今，天華在收復了天雲，征服西南諸國，吞併西域三地後，人口頓時從之前的七千多萬，一躍到達九千多萬，人口近億。

若是不出意外，再過兩年，人口將突破一億。而有了紅薯等大產的農作物後，百姓的溫飽問題，雖然還未真正解決，但至少已經餓不死人了。

因此，這幾年，人口的增長已經出現猛增的趨勢。

但以天華目前的生產力水平，依然還達不到現代的水準。一旦人口大爆發，必將給天華帶來沉重的負擔。

如今天華打下這片遼闊的疆域，雖然足夠接納不斷增長的人口。可人口的分佈卻十分懸殊，中原之地佔據了超過八成以上的人口，而且，這個比例將隨著人口的增長，而快速提高。

當務之急，便是將中原過剩的人口遷徙到中原以外地區，稀釋中原人口。否則，隨著人口增多，人均耕地面積只會越來越少，最終導致百姓溫飽都要成為問題。

如今，朝廷除了限制土地兼併外，又是鼓勵百姓遷徙。不過隨著生活安居樂業，願意離開家鄉的人越來越少。

之前朝廷為打壓士族而採取的措施，自然不能落在百姓身上。因此，能夠採取的措施很少。

在經過商議後，大朝會決定頒佈幾條措施，來刺激百姓的遷徙熱潮。

其一，加大遷徙的各項優惠政策，吸引百姓主動遷徙。

其二，劃出中原各地耕地底線，達到耕地畝數後，將禁止開發田地。分家之後，便只能前往他地分配田地。

其三，確立百姓家中，長子擁有田宅產權，次子擁有財權的習俗。也就是說長子將繼承父母的田地房產，而次子則只能繼承父母積蓄的財產。

此規定一出，父母便需要在兩者之間取得平衡。田地房屋等恆產留給了長子後，次子便只能拿著父母給予的銀錢，另謀出路。

次子的出路只有兩條，第一，進城打工，或者利用父母留給他的錢經商。第二，前往官府，申請移民，前往他鄉安居落戶。

林逸凡準備用十年的時間，將中原人口遷徙出一千萬人，充填邊地人口不足。