第014章 霸氣的紀委書記

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微嘆了口氣：“有人認為現在中央放出的風聲說黨委減副，紀委降格的改革一旦實施，那麼今後對‘一把手’監督就更難了，會是[***]難以遏制的主要原因之一。其實我倒覺得不然，權力被濫用，一個根本的原因就是權力結構不合理，權力配置不科學，權力執行不規範，權力內部缺乏有效的制約和監督。對於‘黨委減副，紀委降格’是否會影響我國的反[***]鬥爭程序的問題，我的看法是：監督職能的發揮並不依賴於機構負責人的職級高低，而在於是否有讀力的監督權力。《黨內監督條例(試行)》賦予紀委監督同級黨委的責任，如果常委不能監督，副書記同樣也不能監督。因此，關鍵是建立一個儘可能減少外界掣肘的、相對讀力的監督體系。”

蕭寧聽了，微微點頭：“這話倒是實話，多位副書記的存在並沒有能有效阻止‘一把手’集權甚至[***]，我們也就不能推匯出減少副書記將必然導致‘一把手’權力膨脹更容易[***]的結論；確實，防止‘一把手’的集權傾向，重要的一步就是儘快建立新的監督體制。監督體制不改革，遏制[***]問題只能是紙上談後而已。”

蕭宸面帶憂色：“當前我國監督體制存在的問題可不少啊。”

“嗯，是不少，你覺得主要有哪些？”

“一是同級紀委的地位低於同級黨委，使平行監督失之於軟。”蕭宸說道：“當前各級紀委的監督地位，《黨章》第八章第四十三條明確規定為：‘黨的中央央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作，黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。’規定中紀委在黨的中央委員會領導下進行工作，我認為這點沒有問題。但規定‘黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作’就值得研究了。”

“哦？怎麼說？”蕭寧問道。

蕭宸挪了挪位置，說：“規定黨的地方各級紀委和基層紀委受雙重領導，但沒有說以誰為主進行領導。由於黨章沒有明確規定以誰為主來領導，那麼在現實中是以同級黨委領導為主的。地方各級紀委的人員編制和工資發放是在同級黨委領導的部門或單位，這就明確告訴我們是以同級黨委領導為主。既然以同級黨委領導為主，那麼就不可能起到應有的監督作用和效果。還沒有聽說世界上有哪個兒子能監督爸爸的，爸爸不聽話，兒子可以上去打兩個耳光嗎？在現實生活中，紀委書記的命運在黨委書記的手裡捏著。不要說監督黨委書記，就是對黨委書記稍有不滿，黨委書記輕者可以跟上面說調走他，重者向上面打個小報告就可以免了他。因為上面主要是聽黨委書記的。正是由於紀委的地位低於同級黨委，因此紀委監督同級黨委就成了一句空話。瀟南省紀委原來的楊書記，在瀟南省賓州市委書記[***]被披露之後，面對記者的採訪如何監督同級黨委時也這樣說過‘無法監督！’，我說的就是這個意思。”

蕭寧微微嘆氣：“黨領導一切工作啊，這問題很難解決的。也只能寄希望於上級監督了。”

蕭宸搖了搖頭：“我要說的第二個問題就是這裡，紀委監督領導體制鏈條斷裂，使上級監督失之於遲。很多人說，平行監督失之於軟，我們還有上級監督呢。比如對縣委書記的監督有市委和市紀委。可是不要忘了，我們的紀委領導體制是雙重領導，而且以同級黨委為主，這就人為地割斷了紀委的領導體系。我國的黨政部門都是直線型的領導體制，如省委領導縣委(新垂直領導關係)，縣委領導鄉鎮黨委；省政斧領導縣政斧（即省直管，有的地方還有地區一級派出機構），縣政斧領導鄉鎮政斧。唯獨紀委的領導體制是脫節的，每一層次中間都被同級黨委隔斷了。《黨章》第