第003章 非典來臨

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、促進中小企業發展以及重要工業品、原材料進出口計劃等職能，通通劃歸國家發展和改革委員會。

與此同時，積極推進投融資體制改革，大力減少行政審批和微觀管理事務，更好地發揮市場機制對經濟活動的調節作用，也被明確為對發改委的改革要求。

但是實際上，國家發改委強化審批的現象實際上有“回潮”跡象。

問題出在政務院頒佈了一個《關於投資體制改革的若干意見》的檔案，其中有一條要求：對於一些投資專案實行地方政斧審批、發改委備案。但是，在具體艹作過程中，一些備案類似於變相審批。

本來有些專案在得到地方政斧批准後就算透過審查了，但現在是地方政斧審批之後還不算完，還需要上級發改委備案，如果人家發改委不給個函，回覆說我同意了，那麼這個專案就不能啟動——實際上等於擁有了最後否決權。

都說現在的發改委等於是一個“小政務院”，這話不是開玩笑的。在發改委某個部門下面一個司下面的一個處的處長面前，全國各地跑專案的專家連一句話都不敢辯，“一反駁專案就沒有了”。甚至出現了讓人瞠目結舌的省長親自拜訪發改委某處長，該處長卻是讓那位省長在外面等了半個多小時，直到他玩的電腦遊戲gameover，這才“傳”該省長進來談話。而另一位副省長更杯具，被他呵斥之後，居然只有唯唯諾諾的份——這聽起來是不是令人很震驚？別驚，是真的。

現在有一些觀察者認為，作為“宏觀”部門的發改委如今身負眾多微觀事務管理，“就連泡麵的漲價、汽車廠商上什麼車型都得發改委下文。”在始自今年的宏觀調控中，在清理投資過程中行政手段的頻繁使用，在經濟學界也是爭議不斷。

按照規定，3000萬以上的專案必須報國家發改委審批，為了避免在部委走審批程式，有些地方政斧就分拆專案，一個一億元的專案就會被拆分成三個以上。“這裡面固然有地方政斧逃避監管的責任，但是，我們也得思考思考他們為什麼要擔著風險去逃避。”一些分析專家如此表示。

另外一方面，今年政務院機構改革中，體改委也被併入發改委，讓發改委的許可權進一步擴大。成立於1980年的體改辦後更名為體改委(不是體育改革委員會，是體制)，在1998年的政務院機構改革中，由政務院組成部門改為議事機構。2003年3月，發改委體改司設立，從此，國家計委的名稱上多了“改革”二字。

其實，改革和發展的利益衝突容易導致發展優先、改革滯後的局面。改革往往看起來事情沒有那麼急，能緩就緩，發展往往非常緊迫，比如就業情況、物價漲跌、經濟增長是高了還是低了都是各級領導非常關心的問題，所以很容易因為發展而耽擱改革。

1998年，國家經貿委成立，這是一個負責調節國民經濟執行的宏觀調控部門，當時內設司局20個，它整合了電力、冶金、機械、醫藥等部門職能，成為政務院第一大部。

這形成了“大經貿，小計委”的格局。兩年後發生亞洲金融危機，華夏政斧大量增發國債，作為宏觀調控部門之一的國家發改委負責審批這些國債專案。而在2003年國家經貿委撤銷後，很多行業管理職能轉入發改委。發改委替代經貿委成為政務院第一大部，同時成為既有“宏觀調控權”又有“微觀審批權”的大部委。此前的2002年召開的[***][***]宣佈，華夏社會主義市場經濟體制已初步建成。

在計劃經濟時期，包括改革開放後第一輪經濟過熱時的經濟調整，宏觀調控的主角都是發改委。到了1993年經濟過熱時，宏觀調控的重心就轉向央行，當時央行行長由洪定邦副總理親自兼任。到了亞洲金融危機的時候，主要以積極財政為主導。

但