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堡、莊園主、盜匪說了算。
那個時候，縣城以外的地方，就不在講道理了，而是講拳頭！
所以，早在黃巾之亂後，大漢朝就失去了對於縣城以外的地方的統治。
此刻的大漢朝，就相當於皇權不下縣。
皇權停留在縣城之中，對於縣城之外的地方，得縣令召集本地莊園主、塢堡主人一起開會、商量。
商量的好，底下的人聽話，願意拿出糧食，拿出壯丁，那麼這個縣令就算是很有本事的。
“我們透過徹底打散緣由村子、鄉鎮的方式，聚集剩餘百姓，建設了一系列新的特色小鎮。這些小鎮，大多數是農業小鎮，一個小鎮聚集三千到五千左右的百姓，住在一處塢堡之內，負責方圓一定範圍內的土地。”
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