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聖武七年秋，劉安下旨昭告天下。
在全國上下實行攤丁入畝，並進行州郡縣三級改為州縣兩級制。
各州範圍基本不改，郡改縣，在河套地區設立寧州，朱崖州納入交州轄下。
全國人口劃分為商戶，農戶和手工業戶口，各依據其所得上稅。
商業大戶也需要按人頭繳納稅務，廢除奴隸，所有人家不得馴養買賣奴隸，只得僱傭人做工。
鹽業鐵業必須收歸國營，只有取得朝廷認可才能經營。土地買賣需要向當地官府認證，不得私自買賣土地。
文安侯府，
周不疑小心翼翼的攙扶著其母親坐下，如今的周母已經是白髮叢生，不復當年在荊州之時，只不過還一如當年的雍容典雅。
“母親，孩兒奉陛下之命，即將外出辦差。”周不疑說道。
“此次事務繁巨且事關重大，孩兒不敢有半點馬虎。”
周母對於周不疑是完全理解的，也向來支援他所做的事情。
“你受陛下恩典重大，位極人臣，理應為國分憂，為陛下盡忠。”周母道。
周不疑:“母親，這次孩兒要辦的差事，恐怕要東西南北的不停奔波。所以此一去，恐怕一年半載不能再回長安。在母親膝下盡孝，還請母親原諒。”
周母聞言沒有絲毫在意，笑著對周不疑說道。
“我兒不必擔心，為娘已經老了。要的不過是一安居之所，飽腹之食。這府裡什麼都有，你不必擔心。”
“再說還有媳婦和孩子陪著我，你大可放心，全心全意的去辦差，不必擔心我。”周母囑咐道。
“謝謝母親！”
第二日周不疑便要啟程，臨行前他又在母親面前鄭重叩拜，囑託好妻子照顧好母親，一切安排妥當之後才離去。
按照劉安的旨意，周不疑和馬謖先行前往中原各州展開各項改革事務。
關中一帶的事情，自由朝中大臣直接進行推進。
周不疑和馬謖在中原各州進行攤丁入畝和各種改革，說欲速則不達，做事要循序漸進，可這一次主要阻力都已經基本清除，劉安已經決心要徹底全面鋪開改革。
時間不等人，他要儘快將國力恢復過來。
周不疑和馬謖經過當初益州之事的經驗積累，已經做好了思想準備，面對一些還是客觀存在的困難。
可他們沒想到，劉安已經為他們準備好了強力對策。
等他們到中原展開改革的時候，有一個人已經在等待著他們。
陳到之子，陳徵！
劉安早已命陳徵為御前中郎將，授從五品。將中原各地的精銳密探抽調而出，並從無當飛軍和白毦兵中抽調精幹，組成了龍鱗衛！
龍鱗衛接管了之前在全國各地佈下的情報網，成為直屬於劉安的耳目，天子的另一支親兵。
周不疑和馬謖是文棋，陳徵就是劉安下的一步武棋！
劉安直接授予了龍鱗衛先斬後奏之權，幫助周不疑和馬謖掃清一切障礙！
幾大世家都已倒臺，對各項改革策略造不成巨大的阻礙。可總有人會狗急跳牆，不惜拼死一搏。
劉安隨後又不得不下令，讓周不疑有權調動各地駐軍。
奉旨行事，是名。龍鱗衛代表的是權，調動兵馬是勢！
三者皆在才能保證各項事務順利落實。
“孝文，有你龍鱗衛在，還真是無可阻擋啊！”馬謖對陳徵讚歎道。
馬謖笑道:“我們一邊實行各項策略，一邊清查民間的各項事務。那些想阻擋我們的人都是心裡有鬼的，一查準就有事兒。”
“你龍鱗衛在去一抄家，不但落實政策的阻力沒有了，而且還為我們提供
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