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為了加強冀魯邊區的工作，羅榮桓從115師抽調了幾批幹部到那裡。蕭華調走後，任命周貫五為冀魯邊軍區副政委（政委是王卓如）。1941年夏天，又派黃驊去冀魯邊區，任教導6旅副旅長兼冀魯邊軍區副司令員。為了加強冀魯邊區本地幹部與外來幹部的團結，發揮本地幹部的作用，1942年春，山東分局與115師決定把1939年從冀魯邊區調出的邢仁甫調回，任教導6旅旅長兼冀魯邊軍區司令員。與此同時，羅榮桓又抽調盧成道、王文模、黃榮海等一批幹部到冀魯邊區擔任領導工作。

然而，由於日偽軍多次進行&ldo;治安強化運動&rdo;，這一地區形勢越來越嚴重。到1942年下半年，區內的日偽據點林立，90％的老百姓被迫向日偽軍繳納租稅，多數的地方政權是表面上應付八路軍，而實際上是服從日偽軍，八路軍和共產黨在當地的日子很不好過。當時，沿津浦路以東，以德州為中心的南北各縣，基本上為日偽所控制，八路軍不能入境，迴旋餘地越來越小，根據地已完全變為遊擊區。加上敵人實行殘暴的掠奪政策，邊區人力、物力損失嚴重，糧食困難。部隊不得不換穿便衣，長期分散活動，得不到休整，傷病員也得不到安置，處境非常困難。就在這時，山東軍區的一項決定成了黃驊被刺的導火索。

1943年3月11日，在實現山東軍事領導一元化時，山東軍區任命黃驊為冀魯邊軍區司令員，調邢仁甫去延安學習。邢仁甫卻認為是山東分局故意拿主力部隊的幹部壓地方幹部，心裡就憋了一股怨氣。

邢仁甫是舊軍人出身，早年加入中國共產黨，曾參與領導本地抗日武裝起義，1940年調離邊區，擔任過115師政治部的軍區工作部部長。因為他在該地區有一定的影響，到1942年春，山東軍區就又把他派回了冀魯邊區。邊區有很多人是他的老部下，由於他平時喜歡拉拉扯扯，經常給一些人小恩小惠，這些人受了他的籠絡，就跟著他屁股後面跑。為此，當時任軍區副司令員的黃驊經常幫助他，他卻非常反感，反而視黃驊為&ldo;眼中釘&rdo;。當他接到去延安學習的命令後，便認為是黃驊把他擠出了邊區，奪了他的權。他離開機關，帶著電臺和一部分部隊住在小島上，在暗地裡設計自己的陰謀。1943年6月30日晚，黃驊和盧成道等人正在新海縣趙家村學堂召開邊區偵察工作會議。突然，軍區手槍隊長馮冠魁帶了四五個人闖到室內，向黃驊等與會人員開槍射擊，黃驊和盧成道等5人當場犧牲。

馮冠魁系土匪出身，當過偽軍，後來被爭取過來，仍匪性不改。這次刺殺黃驊，就是由邢仁甫策劃，由馮冠魁實施的。

刺殺黃驊的事件發生後，邢仁甫頻頻地向山東分局和山東軍區發報，表示自己的&ldo;忠誠&rdo;，根本不承認此事與他有關。同時，還挑撥拉攏一些人，要把部隊拉出來，跟他&ldo;開創一個局面&rdo;。

當時，由於山東軍區尚未掌握邢仁甫刺殺黃驊的確實罪證，所以羅榮桓等人決定繼續對他採取挽救的方針，但也沒有重用他。

到了1943年年底，邢仁甫覺得這樣呆下去遲早要暴露的，所以就投降了國民黨，由天津到了洛陽。他拿到國民黨第一戰區司令蔣鼎文給他的&ldo;挺進第一縱隊司令&rdo;委任狀，從洛陽趕回原來盤踞的小島時，跟著他的那部分人早已回到了軍區的懷抱。最後，他又在天津投降了日本人，被委任為&ldo;六縣剿共司令&rdo;。日本投降後，他又當上了國民黨軍統特務，直到1949年天津解放時，邢仁甫才被捕歸案，押到鹽山縣就地正法。

黃驊被刺後，以羅榮桓為首的山東軍區和山東分局下決心整頓冀魯邊區，決定將冀魯邊區與清河區合併為渤海軍區，由楊國夫任軍區司令員，景