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先是開荒種地，幫助群眾耕種和收藏。但是，不久很多地方又出現軍民爭荒地的矛盾。羅榮桓得知此事後，就找山東軍區司令部管理科長何敬之商量。何敬之提議到海邊去開鹽田，羅榮桓當即表示同意，並親自參加了鹽場的規劃、建設和後來的曬鹽勞動。為了提高經濟效益，軍區直屬隊組織了一支運輸隊，把自己生產的食鹽運到邊沿區去賣，來回100多里路，每一頭牲口馱的鹽可以賺30餘元。

後來，羅榮桓又指示機關開展多種經營，這樣，機關又成立了生產大隊，下設3個生產隊、2個油坊、1個醬園，還開辦了供銷店。當時的買賣做得還不算小，他們把山東根據地出產的花生油、豆油，有時遠銷到上海等地，換回根據地軍民需要的藥品、紗布、火柴、布匹等生活物資，甚至還可以換回軍需用品。

為了發展根據地的經濟，山東八路軍甚至把當時在抗大華中分校工作的著名經濟學家薛暮橋，留在山東幫助工作。1942年，返回延安的薛暮橋經過山東，在山東停留了3個月，後來中共中央來電催他回延安。羅榮桓就一面復電中央，要求將薛暮橋留下，一面徵求薛的意見。後來，薛暮橋認識到山東經濟工作的重要性，就留了下來。

另外，八路軍還開了金礦，在根據地內發行自己的貨幣（即抗幣，山東稱為北海幣），以加強自己的經濟實力。透過自力更生，到1944年，山東八路軍的生活有了很大的改善。當年，羅榮桓在給中央的電報中說：

&ldo;部隊在生產初步發展的基礎上，一般主力機關每日可以吃到5錢油鹽，1斤多菜，每月1斤多肉。並能補助牙刷、牙粉、黃煙等日用品，今年上半年，由於生產盈餘，每人解決襯衣1套，體力亦漸增強。&rdo;

八路軍自己動手，戰勝生活困難，不但順利地渡過了難關，而且也減輕了根據地群眾的負擔，贏得了人民的支援。

&ldo;你還我幹部&rdo;

從根本上講，部隊的戰鬥力由兩部分組成：一是人，二是武器。其中人是最重要的，而那些經過多次作戰鍛鍊的人則更為重要。他們有豐富的實戰經驗，有較好的心理素質，還有那種在作戰中能隨機應變的本領。這些人是部隊的寶貴財富。長徵結束時，紅軍只剩3萬多人，但後來卻不斷壯大，戰鬥力仍沒有減弱，其中一個重要原因，就是八路軍保留了相當一批紅軍骨幹。在抗日戰爭那種艱苦環境中，這些骨幹卻是越來越少，少也是正常的，打仗哪有不死人的？但有些卻是可以避免的，這關鍵是一個戰術問題。

抗戰以來，115師有一些指揮員習慣於10年內戰中那種猛衝猛打的戰術。在與優良裝備的日軍作戰時，有時傷亡過大。

1941年2月7日，教導2旅副旅長，人稱&ldo;張瘋子&rdo;的張仁初帶著一個團，在郯馬地區奉命出擊時，在重坊附近與從新安鎮（今新沂縣城）出來&ldo;掃蕩&rdo;的數百名日偽軍相遇。敵人在密集的炮火掩護下，向八路軍實施進攻。張仁初跨上戰馬，舉起槍高喊：&ldo;共產黨員跟我來！&rdo;戰士們跟著他勇猛地拼刺刀，給了敵人以沉重打擊。但是八路軍的傷亡也很嚴重，特別是許多長徵過來的老戰士和幹部都犧牲了。戰後，羅榮桓看到犧牲名單時，十分惋惜而又沉痛地說：&ldo;都是多麼好的戰士啊！&rdo;

就在這時，張仁初來了。他一臉興奮的神情，老遠就喊&ldo;政委！&rdo;羅榮桓這次既未讓坐，也沒有給他倒茶，而是狠狠地盯著張仁初，劈頭就問：

&ldo;張仁初，你是來請功的吧？你是來領賞的吧？&rdo;

張仁初懵了，愣愣地站在那裡，丈二和尚摸不著頭腦。

羅榮桓厲聲說：&ldo;告訴你，我