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這樣，建立根據地已經成為中國共產黨和八路軍的主要工作之一。

開闢和擴大根據地，是中國共產黨由小到大、由弱到強的關鍵。無論什麼力量，如果失去了活動的基礎，就如無源之水，是沒有辦法繼續生存下去的。在第一次國內革命戰爭時期，紅軍之所以在很短時間內變得十分強大，就是開闢了中央蘇區，有當地廣大人民群眾的支援。同樣，要想取得抗日戰爭的勝利，使八路軍的遊擊戰得以進行下去，也必須開闢抗日根據地，贏得群眾的支援。

開闢抗日根據地，不但可以贏得廣大人民群眾的支援，而且還可以擴大八路軍和共產黨在群眾中的影響，使共產黨的政策深入人心。

根據毛澤東的指示，八路軍總部確定了八路軍的中心任務，應以山西為主要陣地支撐華北抗戰，獨立自主地開展遊擊戰爭，建立根據地。並決定115師除以一部建立晉察冀邊區抗日根據地外，師部率343旅建立以呂梁山脈為依託的晉西南抗日根據地。

&ldo;分　家&rdo;

在八路軍總部下達建立抗日根據地指示之前，以五臺山為中心的晉察冀三省邊界地區完全成了敵後。早在1937年9月20日，毛澤東在給八路軍的指示中就指出：&ldo;五臺山脈應使之成為重要的遊擊戰爭區域之一，現在就宜加緊準備&rdo;。據此，八路軍總部在平型關戰鬥之後，即令115師以一部兵力開展群眾工作，著手建立抗日根據地。115師政治委員聶榮臻根據中共中央的決定，率師獨立團、騎兵營、教導隊兩個隊，八路軍總部特務團大部和第3營營部帶兩個連，第685團1個連，第343旅和第359旅各1個工作團，及一部分幹部，共3000餘人，開始建立晉察冀抗日根據地。

建立晉察冀抗日根據地的工作分為4個地區進行：一是楊成武和鄧華率領獨立團，在以淶源為中心的北部活動；二是趙爾陸率八路軍總政治部工作團和八路軍總部特務團一部，在以五臺、定襄為中心的西部地區活動；三是王平率騎兵營和教導隊的一部分幹部，在以阜平為中心的東部地區活動；四是劉道生率一個連、一個幹部隊和一部分太原來的知識分子共250人，在以平山、盂縣為中心的南部地區活動。各部隊和工作團在上述地區，一方面打擊敵人，消滅日本侵略軍；另一方面，充分發動和組織群眾，瓦解敵偽組織和偽政權，建立抗日政權、抗日團體和人民武裝，擴大共產黨組織和八路軍。不久就新建了幾十支遊擊隊，出現了武裝抗日的新局面。

1937年11月上旬，中央軍委和八路軍總部決定，林彪率115師主力由五臺山地區南下，留下獨立團、騎兵營和兩個連，共約2000人，由聶榮臻領導，在晉察冀3省交界地區，建立抗日根據地。11月8日，晉察冀軍區正式成立。這樣八路軍115師就一分為二，成為兩個部分。

要成立新的軍區，就要把115師的家當分一下。其實也沒有什麼家產，最主要的是人員。關於作戰部隊的劃分，中央軍委在指示中已經明確了，剩下的工作主要是對機關人員的劃分。機關人員的劃分工作，主要由政治部主任羅榮桓負責（八路軍的政訓處已在10月22日恢復為政治部）。聶榮臻的回憶錄中在寫到這次&ldo;分家&rdo;時是這樣說的：&ldo;我對他（羅榮桓）說，你來分好，你公平。司令部、政治部、供給部、衛生部幾個部門由你決定。哪些人留下，你有決定權，我不爭一個人。羅榮桓同志對我非常支援。他親自挑選了一些人，留下的同志雖然人數不多，但很得力。&rdo;

晉察冀軍區屬八路軍建制，由八路軍總部直接指揮。中央軍委任命聶榮臻為軍區司令員兼政治委員，唐延傑為參謀長，舒同為政治部主任。11月13日，晉察冀軍區以在北部、西部、南部