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。隨後,八路軍抽出一部分力量分散到各地鄉村,進行建立根據地的工作。115師也因此一分為二。
建立根據地勢在必行
到1937年11月上旬,在整個華北地區,國民黨軍隊的抗戰以失敗告終。忻口和太原保衛戰失利後不久,沿同蒲路南下之敵,已進至太谷、平遙,而沿平綏路(北京至呼和浩特)西犯之敵,早在10月中旬即佔領歸綏和包頭。至此,國民黨軍已退出冀(河北)、察(察哈爾)全境和晉、綏大部及山東北部地區。這時,日本侵略者於11月17日成立了最高統帥部‐‐大本營。同時,設立了大本營與政府首腦的聯絡會議。11月24日,大本營召開了第一次御前會議,聽取和批准了參謀本部對華作戰計劃,確定在華北首先對殘存於佔領地區的中國軍隊實行&ldo;掃蕩&rdo;,力求安定這些地區。日軍的決心是以其第1軍主力在關東軍察哈爾派遣兵團協同下,對活動於晉察冀邊區、晉西北和晉東南的八路軍進行大規模圍攻,企圖消滅或驅逐八路軍,以確保其後方,特別是平漢、同蒲、平綏、正太等主要鐵路交通線安全。
在這種情況下,毛澤東在11月9日給八路軍的指示中指出,在華北的正規戰爭已經結束,遊擊戰將成為主要作戰形式。同時,毛澤東還作出判斷,日軍不久將以主力向八路軍所在的晉西北、晉西南、晉東南各要點進攻。為此,他命令八路軍在上述四地區活動的部隊,應控制一部,執行襲擊日軍的任務,大部分散於各要點,組織群眾武裝,在統一戰線基本原則下,放手發動群眾,擴大部隊,爭取給養自給,打擊漢奸,發展抗日力量,以充分對付日軍對八路軍發動的進攻。11月12日,毛澤東在《上海太原失陷以後抗日戰爭的形勢和任務》的報告中進一步指出:&ldo;在華北,以國民黨為主體的正規戰爭已經結束,以共產黨為主體的遊擊戰爭進入主要地位。在江浙,國民黨的戰線已被擊破,日寇正向南京和長江流域進攻。國民黨的片面抗戰已表現得不能持久。&rdo;因此,爭取實現全面抗戰是&ldo;一切中國人民的共同的迫切的任務。&rdo;13日,毛澤東在給中共中央北方局和八路軍總部負責人的電報中明確指出,八路軍的當前任務是&ldo;發揮進一步的獨立自主原則,堅持華北遊擊戰爭,同日寇力爭山西全省的大多數鄉村,使之化為遊擊根據地……&rdo;
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