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乙、假定第一步有利，又能過河，又能得到國民黨同意，則實行第二步。兩旅並列，分數路突然渡河，轉入山東境內，在津浦路東山東全境作戰，並以魯南山地為指揮根據地，並發展至徐海南北。在此步驟內依情況儘可能持久，然後實行第三步。

…………&rdo;

當時毛澤東準備派部隊去山東的目的，並不是因為山東缺少主力部隊，而是要&ldo;轉入安徽，以鄂豫皖邊為指揮根據地，為保衛武漢而作戰&rdo;。由此可見，當時中國共產黨和毛澤東對中國的抗日事業真是耿耿忠心，不遺餘力。

1938年4月，黎玉赴延安向毛澤東匯報工作時，向毛澤東提出，要求派一個主力團去山東。毛澤東當即表示同意，並認為，一個團是不夠的，說：&ldo;看來還要多去一些。&rdo;

既然決心已定，八路軍就把決心付諸實施。

1938年6、7月間，以115師343旅685團第2營為基礎組成的永興支隊（支隊長曾國華）和129師工兵連與抗大分校的48位幹部組成的津浦支隊（支隊長孫繼先），奉中央軍委和八路軍總部的命令，挺進山東省北部德州附近的冀魯邊地區。他們是最早進入山東的八路軍主力部隊。7月上旬，這兩個支隊到達樂陵、寧津縣，協同當地抗日武裝開展遊擊戰爭，先後在慶雲縣西北黑牛王莊、寧津城殲滅偽軍2000餘人，開啟了抗戰的局面。

與此同時，中共中央和八路軍總部又決定調115師政治部副主任兼343旅政委蕭華率一批幹部去黃魯邊區，統一領導那裡的武裝鬥爭。隨後，蕭華率領旅部機關幹部100餘人由晉西南進抵山東省樂陵縣。9月27日，成立了冀魯邊軍政委員會，並將該地區部隊整編為八路軍東進抗日縱隊，蕭華任縱隊司令員兼政治委員，鄧克明任參謀長，符竹庭任政治部主任。下轄第5支隊、津浦支隊和第6支隊（由冀魯邊地方武裝編成）。第5支隊長曾國華，政治委員王敘坤，參謀長劉正，政治部主任劉賢權，下轄第4團（團長褚連三，政治委員朱廷憲）、第5團（團長龍書金，政治委員曾慶洪）、第6團（團長張策平，政治委員賴國清）。第6支隊長邢仁甫，政治委員周貫五，副支隊長馮鼎平，參謀長程政傑，政治部主任王輝球，下轄第7團（團長李子英，政治委員崔月楠）、第8團（團長楊柳新，政治委員陳德）、第9團（團長楊錚侯）、津浦支隊（支隊長孫繼先，政治委員潘壽才）。

部隊整編後，進一步開展遊擊戰爭，並成立了幾個遊擊支隊。

1938年9月29日，中共中央六屆六中全會在延安召開。在這次全會上，毛澤東批評&ldo;一切經過統一戰線&rdo;的口號時說：&ldo;在敵後，只有根據國民黨已經許可的東西（例如國民黨的《抗戰建國綱領》），獨立自主地去做，無法&l;一切經過&r;。或者估計國民黨可能許可的，先斬後奏。例如設定行政專員，派兵去山東之類，先經過則行不通。&rdo;

中央軍委和八路軍總部指示115師所採取的上述行動，就屬於&ldo;先斬後奏&rdo;的性質。

1938年10月，日軍佔領廣州、武漢，抗日戰爭進入相持階段。日軍加緊對國民黨實行政治誘降，而把主要兵力對付共產黨的抗日武裝。與此相呼應，國民黨頑固派也轉為消極抗日、積極反共，加緊給共產黨和八路軍製造麻煩。而山東起義後組織起來的武裝既缺經驗，又缺幹部，派主力部隊去山東已是刻不容緩。於是，中共中央決定派115師343旅685團去山東微山湖以西地區，進行抗日鬥爭。

11月25日，毛澤東、王稼祥、滕代遠致電彭德懷，指出&ldo;陳、