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1944年6月5日，中共中央發出《關於城市工作指示》，強調：不佔領大城市與交通要道，就不能驅逐日寇出中國。根據地遊擊戰爭應採取各種妥善辦法向城市四周與要道逼近，在那裡建立隱蔽的遊擊區，以利城市與要道工作的進行。

7月1日，又發出《中共中央關於整訓軍隊的指示》，指出：全軍目前47萬人，欲以此在反攻前堅持與發展根據地是夠用的，但欲以此在反攻中奪取大城市與交通要道，最後驅逐日寇出中國，並對付國民黨方面來的可能的國內突然事變，則是不夠的。要擔負最後驅逐日寇出中國，並對付可能的突然事變，非有一倍至數倍於現有的軍事力量不能勝任。

城市是各個地區的政治與經濟中心，要想徹底打敗日軍，就必須攻佔日軍控制的重點‐‐城市。八路軍把作戰的重點由鄉村轉向城市，這標誌著中國共產黨戰略方針和作戰指導思想上發生了重大變化。

共產黨不但在為最後反攻做準備，而且也開始為應付戰後的不測事件做準備。可是，就在此之前的6月5日，國民黨在《對中共問題政治解決提示案》中談到，共產黨的第18集團軍及其在各地的一切部隊，只能合編為4個軍，計10個師，總兵力15萬人左右。國民黨限制八路軍在15萬人左右，共產黨覺得自己47萬還不夠，雙方矛盾在不斷加深。

共產黨、八路軍不但在政策方針和兵力部署上為反攻做準備，而且在作戰方法上也在進行準備，這就是從&ldo;遊擊戰&rdo;發展為有條件的&ldo;運動戰&rdo;。

在接到中央要求為反攻做準備的指示之前，山東的八路軍已經開始行動了。他們在羅榮桓的領導下，制定了總的戰略部署，其內容是：完全控制沂魯山區，擴大諸日莒山區根據地，奪取深入解放區的孤立的日偽軍據點，擴大解放區，使膠濟路南的三個戰略區完全連成一片；向膠濟路東段兩側地區發展，以打通和加強膠濟路老山前線各戰略區的聯絡；在膠濟路北，徹底改變渤海區被敵封鎖分割的局面，變遊擊區為根據地；進一步肅清膠東心腹地區的日偽勢力，創造更有利的局面。

同時，羅榮桓在談到作戰原則時，也提到了運動戰。敵人兵力的收縮，使得八路軍的迴旋餘地增大，在運動中殲滅小股敵人的機會增加了，因而可以適當地集中兵力進行運動戰。

羅榮桓所說的運動戰，是發揮自己的特長，避免自己弱點的運動戰。戰術上要隱蔽突然，速戰速決，作戰地點最好選在八路軍佔區域性優勢的地區。兵力的分散與集中，又不能影響根據地的建設。如魯中、膠東和濱海可以在一段時間內，各集中四五個團的兵力，渤海和魯南可以集中二三個團的兵力，這樣便達到了集中全區二分之一以上的兵力，從而使自己在戰役或戰鬥上能以優勢兵力對付敵人。

羅榮桓還指出了攻勢作戰的時機選擇，一般是：乘敵收縮兵力、調整防務、立足未穩、部署混亂之機發起攻勢；敵&ldo;掃蕩&rdo;某一地區時，我可在其他地區迅速發起攻勢；敵&ldo;掃蕩&rdo;結束分路回竄時，兵力分散，情緒恐慌，可選擇其弱點、尾敵發起攻勢。為了迷惑敵人，不宜過早地暴露企圖，也不在一個方向上連續作戰，而是在各個不同方向，以此起彼伏的方法實施戰鬥。

根據上述原則，山東軍區從1944年初開始，連續實施了系列攻勢行動。首先於1月21日，在日（照）莒（縣）公路的石溝崖殲滅了漢奸朱信齋部。接著，魯南、膠東、渤海三個軍區的部隊，先後襲佔和逼撤了一批日偽軍據點，並殲滅日偽軍一部。

1944年初，羅榮桓關注的重點是魯中軍區第三次討伐吳化文部。

偽和平建國軍第三方面軍吳化文部，以前雖然兩次遭到八路軍的打