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秦朝時,各級官吏的考核主要是透過上計制度進行的。上計制度,就是各級地方政府定期向上一級政府彙報轄區基本情況的制度。計,即“計簿”,各級政府為了政務的需要,必須設定機構和職員將人口、土地、資源等情況記載於簿籍以作為徵收賦稅、計劃開支、制定政策的依據,就是計;各級政府按規定將有關情況報告上一級政府,這就是上計。上計制度是秦國政府加強對地方政府和官僚控制、管理的一項重要制度。這種制度是皇帝和秦國政府掌握和監控全國的人口、土地、資源、收入、案件、財會、稅收、水利、農田、交通、治安等狀況的重要手段,又是監察官吏、考核政績、獎善懲惡、澄清吏治的重要手段。根據這一制度,每年都要對官員進行一次全面的檢查,並由上級對下級逐一考評,考評的結果卻由下極向上極逐級報告給政府。每年的考課材料還要建立檔案,根據考察結果,決定遷降賞罰。凡考課為最者,就升遷重用;不合格甚至有過錯者,給與責罰降職,或者削爵等處分。秦朝以十月為歲首,因此上計制度大體上在八、九月份進行。
在沛縣的上計期間,蕭何作為縣令的主要助手一直陪同在張蒼的身邊,他幹工作和張蒼一樣認真細緻,不僅思維敏捷,而且精力充沛,只要是蕭何親手整理過的簿籍或者是各項記簿的記錄,都條目清晰,一目瞭然。他又幫助張蒼處理了一些別的事務,都表現得非常的出色,充分顯示了他治民理政的卓越才能,因此張蒼非常賞識他。等稽核完了各項工作,還要進行課考。張蒼就對蕭何說:“你把全縣亭長以上的官吏全部召集起來,要到縣中進行考試,我要評判一下大家的水平,看看官吏對國家的法律條文及法家之術掌握得如何還把那些優秀的人才都要重用起來,做到察能而用。”蕭何就配合道:“大人的想法太好,就用這個辦法來考核,我也要考出一個好成績來。”根據這個決定,劉季也被選在考核的官吏之列。
幾天後,全縣的官吏都收到了考試的通知。秦始皇帝三十六年的深秋,在一個肅殺而清爽的早晨,沛縣衙門前的兩棵大槐樹上,已經落滿了一群喜鵲,它們嘰嘰喳喳地叫了一陣,隨著人們的到來,喜鵲都一鬨飛走了,衙門前就開始熱鬧起來。這時全縣的官吏都到了,他們走進縣衙,匯聚在一間大廳裡進行考試。這次考的是《為吏之道》和《慎子》中的一些內容。張蒼擔任主考官,縣令擔任監考,考試進行了整整一個早晨,直到中午時才交了卷冊。
等到張榜的這一天,縣中的官吏都來到衙門口察看考評結果,看到結果的一些官吏有的高興,有的搖頭,有的也無所謂,總之他們神態各異,表情不同。名列第一的就是賢名遠播的蕭縣丞,其次是獄掾曹參,縣尉排到第五名,劉季排在第二十名,他竟然也是所有的亭長裡成績最好的一個。大家就聚在一起談論這次考試的事情,蕭何與曹參恰好碰在了一起。官吏們就向他二人祝賀。蕭何與曹參說了一些客套話,就與大家告辭了,二人正準備要回去。忽然看見一位大漢走了過來,蕭何和曹參就駐足看他。
大漢約有三十歲左右,看上去雖然風塵僕僕,卻氣宇軒昂。他頭裹包巾,腳穿一雙大草鞋,身穿粗麻短褂子;右手拿著一支簫管,左肩揹著一個小包裹,體格十分健壯。只見他也擠進了人群,看著榜文卻不屑一顧地說了句:“大丈夫要想為國家出力,就應該憑真本事,這些舞文弄墨的酸儒不值一提!”說完就冷笑著轉身離開了。蕭何感到非常驚訝,急忙上前叫道:“壯士請留步!”大漢回過頭來。蕭何見他四方臉,黑黃臉膛,濃眉大眼,寬鼻子厚嘴唇,儼然一位赳赳武夫。但令人不解的是他腰間卻繫著一條白色的布帶,好像是剛剛奔過喪的樣子。
蕭何就驚歎道:“壯士好相貌!”漢子便作了一揖,道:“二位大人喚我嗎”蕭何就非常客氣地說:“是啊,不知壯士何
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