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1042年,姚嗣宗、范仲淹首次提出了漸復橫山的方案:將主力分三路,每路步兵一萬,騎兵三千,使三路軍互掠於橫山。先鄜廷軍,引誘西夏軍來應,我方則退守邊寨或據險要,不與之戰。待其睏乏撤軍之際,則派出環慶軍繼續引誘其回兵應戰,此時再派出涇原之師加入戰鬥,使西夏軍奔命不暇。這是總結歷史上在作戰經驗而編制的奪取橫山的比較完整的作戰方案。

方案再好,也得有人去執行,於是神宗即位後,任用王安石為相,“奮然將雪數世之恥”,變法圖強,勵精圖治。

熙寧年間向西攻取青唐吐蕃和角廝羅等政權,拓地兩千餘里,建立熙河路,對西夏逐漸開始佔據戰略主動。與熙河拓邊同時,宋神宗也開始嘗試攻取夏土。他先是選取了橫山方向對西夏發起進攻。治平四年(1067),宋將知青澗城種諤率兵逼降西夏綏州嵬名山部。

熙寧元年(1068年),建昌軍司理參軍王韶上《平戎策》,認為“西夏可取。欲取西夏,首先應當收復河湟,如此則夏人腹背受敵,不攻自破”。神宗認為王韶之議頗為有理,決定在對夏關係上改變長期以來的守勢,採取主動攻取的方略。

在此期間,一顆將星冉冉升起,不過此人身份特殊,歷史評價譭譽參半,此人就是李憲。

李憲是趙宋從監軍變為獨掌軍權的武裝太監的第一人,軍事才華出眾,征戰西北,開疆拓土,但是反對他的人也稱他為北宋的“四凶”太監。

要知道因為漢唐宦官執掌兵權的歷史教訓,尤其是唐朝的魚朝恩等大宦官可以掌握皇帝的生死廢立,給宋人留下了極大的心理陰影,趙宋一朝的宦官們一直處於被文官集團打壓的狀態,李憲能突破極限,一方面和神宗皇帝的信任有關,另一方面也體現了李憲過人的軍事才能。

熙寧三年(1070年),神宗派大臣韓絳經略陝西,開幕府於延安。李憲在韓絳幕下擔任走馬承受。韓絳的愛將種諤想謀取被西夏佔領的橫山寨,李憲極言不可,但種諤不作理會,率兵襲敗西夏軍,帶兵三萬人修築羅兀城(今陝西榆林鎮川鎮境內),又派都監趙璞、燕達修築撫寧故城呰(今陝西米脂境內)。李憲認為此時分兵,有失掎角之勢,一旦形勢有變,各路均將難以自保。時隔未久,夏人果然攻取順寧呰(故址不詳),之後圍攻撫寧。當時種諤正在綏德軍(治今陝西綏德),聞得此信,茫然失措,以至於垂淚而不能下筆。這一戰,夏人大獲全勝,宋軍新築諸呰全都重歸夏人之手。朝廷得知戰報之後,貶種諤為汝州團練副使、潭州安置,韓絳亦因此謫知鄧州。由於李憲此次參與軍務,言之切當,遂得神宗倚重,又被派往河東路(治今山西太原),在經略使趙禼幕下擔任走馬承受。當時,趙禼對李憲的軍事才幹也十分看重,兩人對邊事的論見往往不謀而合,因此,在一定程度上加強了北宋王朝針對北方強遼的軍事防禦力量。

熙寧六年(1073年)初,王韶上奏請求興兵收復河湟之地。神宗准奏,並專意委派李憲前往巡視督師,與王韶協力進兵。不幾日,北宋大軍便攻佔河州(今甘肅臨夏),拓地一千多里,招撫人口三十多萬,連河州羌酋木徵之妻亦被俘虜,史稱“河州之役”。北宋在此設定熙河路(治今甘肅臨洮),任王韶為經略安撫使,李憲亦因戰功加封東染院使、御藥院幹當官。

夏人對此次役失利耿耿於懷,旋即開始報復,然而在牛精谷(故址不詳)、珂諾城(後改名定羌城,今甘肅廣河)兩次戰役中,宋軍卻再戰再捷。宋神宗十分讚賞李憲的軍事指揮才能,留他在熙河路安撫司幹當公事,與王韶相為表裡。

就在此年二月,表面上平息的河湟之地戰事再起。本來宋神宗以為河湟已定,遂調李憲前往鄜延路督師,但是被趕出河州的夏人酋長木徵又聯合董氈、鬼章羌兵捲土重來

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