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五代時期，五代之時戰亂頻仍，諸侯更替的速度也特別快，導致了割據勢力和政權紛紛並立於世，當時漢賊石敬瑭給遼國割讓燕雲地區的時候，這容城縣和歸義縣就在其中。
到了周世宗時，軍事勢力強大了，就把容城縣的南部和歸義縣的南部都給收了回來，還專門設立了一個雄州，以管理這兩個縣。
自我朝始，這一問題就屬於歷史遺留問題，但是我朝初心沒有更改，而是繼續實施舊策，也以雄州統管容城縣和歸義縣作為和遼國對峙的方式。
既然我朝如此作為，那麼遼國方面自然也不示弱，照著我朝的做，他們在拒馬河的北邊，即容城縣和歸義縣的另外一部分，也設立容城和歸義。
這樣以來，在拒馬河的兩邊就出現了兩個容城縣和兩個歸義縣。
遼人對拒馬河北岸的容城縣和歸義縣有實際控制權，而我朝對拒馬河南岸的容城縣和歸義縣具有實際控制權。
但是對外喊的時候，雙方都對容城縣和歸義縣的老百姓說他們才是全部容城縣和歸義縣的統治者。
這樣以來，這兩個地方的老百姓一時間反而變得異常重要，因為我朝和遼人都在爭取此地的民心。
及至檀淵之盟後，定下了以拒馬河為界限，拒馬河之北屬於遼人，拒馬河之南則屬於我大宋。
因此以來，拒馬河兩邊的地區便成了緩衝區，這兩個地方的老百姓被稱為“兩屬戶”，即同時要向我大宋和遼人繳納稅賦，同時要為兩國服徭役。後來，我朝方面還對自己管轄內的容城縣、歸義縣老百姓做出更為苛刻的限制，比如禁止和遼人通婚，比如不準私自離開本州界。遼人方面也有限制，跟我朝大同小異。
但相比於遼人而言，我朝稅賦比遼人更加沉重，百姓們兩相比較之下，加之我朝一直遲遲未收回燕雲，故而才大舉遷徙至遼境的荒唐事。”
王安石聞言，臉色極為沉重，只是重重感嘆道：“真是恥辱啊！”
姬長卿對此也很無奈，趙家皇帝的恥辱此後還有很多，只怕說出來，會讓王安石、范仲淹等人，氣得當場想自殺，又復活指著趙頡這些敗家子罵。
“民趨安，士趨名，商趨利，此天道也，介甫不必介懷，若是等到我朝革除舊弊，廢除苛捐雜稅，百姓自然會迴歸，沐浴王德。”
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