第014章 服務型轉變

請關閉瀏覽器的閱讀/暢讀/小說模式並且關閉廣告遮蔽過濾功能，避免出現內容無法顯示或者段落錯亂。

的自私、孤立、忍讓、善良的姓格，人們關注的是私人利益而忽略了公共利益，在公共利益與私人利益發生矛盾時，人們又往往支援私人利益。從現在這個社會看，就是很少有人是為了整個社會在考慮問題，大部分人都停留在小團體、小家庭的利益。所以在對待損害公共利益事情上，大抵採取不負責任的實用主義態度：於己有利就支援，有害就反對。如果發現攤販缺斤短兩，或堵住了自家門口，就拿起舉報電話；小販叫城管趕跑了，自己要多走10分鐘的路去買菜，或城管沒收了小販僅有的三輪車後，人們的同情心又氾濫，開始罵城管。眾所周知，攤販擺攤設點的地方是供全社會人公用的地方，不是極少數人用以謀生、淘金的寶地，當這些公共社會資源成了極少數人發財的天堂，對全體合法市民的利益都是一種侵害。”

蕭宸點了點頭：“公共意識的缺失是城管執法最大的障礙，這一點我是贊成的。”

違規處罰中心的趙主任顯然對此比較有研究，他帶著金絲眼睛，陳懇地對蕭宸道：“蕭市長，我是這麼看的。由於我國經濟的迅速發展，城市化程序的加快，導致城鄉差距不斷地擴大。因此，大量的農村人口湧入城市務工，造成城市流動人口增加，交通堵塞，同時也出現了大量的私搭亂建現象，使城市市容，綠化等屢屢遭到破壞，增加了城管執法的難度。大量失地農民、下崗職工，再加上一些殘疾人，共同構成了我們現實社會的貧困人群。他們處在社會的最底層，通常沒有多少文化，法制觀念淡薄，時下有一個比較流行的稱謂是‘弱勢群體’。在社會保障體系尚不夠健全到位的背景下，這個群體面臨的最大問題就是生存。如何在城市中立足，如何生存下去？往上，他們沒有資金和能力透過正常的途徑和合法的手續來進入主流的社會經濟體系；往下，絕大部分人又不願鋌而走險去犯罪。剩下的途徑，許多人就選擇了在街頭巷尾，無償利用城市公共環境、公共設施，‘擅自佔用城市道路擺攤設點’，並規避相關管理費和稅費，進行零散的、低成本的商業經營活動，以養家餬口。

生存權是最大的人權，這個弱勢群體的確值得同情。所以在城管和攤販發生矛盾，所有的同情和支援都單方面地給了攤販。但這種沒有管理費、稅費和場地租賃費又地處繁華鬧市或交通樞紐的經營方式，生意自然好做得多，極易引起大家群起效仿，那麼城市就必然混亂。一邊是從情理上講不能禁，另一邊是從法理上講必須禁；一邊是為了生存，一邊是按職盡責。雙方都很無奈地碰在一起，發生矛盾和衝突就在所難免。這就是城管和攤販不斷髮生衝突的根源所在。”

蕭宸再次點了點頭，輕嘆一聲：“是啊，社會經濟發展的不平衡姓把城管執法推到了風口浪尖。”

執法監督科的李科長也跟著舉手，蕭宸擺手示意他講，他便清了清嗓子，道：“城市管理是一項複雜的過程，即要使城市整潔有序，又要使城市群眾生活方便，需要城管對此進行統籌兼顧。而目前，法律法規賦予城管對攤販的執法方式包括勸阻制止、罰款和暫扣物品。在實際如果你勸阻他不聽，你罰款他不繳，你扣物品他不給，那麼在法律的渠道里面真的也就沒有什麼辦法了，最後只能採取‘以暴制暴’的方式來解決，這是城管和其他的強力執法部門最大區別。正是由於相關法律的簡單化，也就造成城管隊員可供執法的手段過於簡單，但城管執法又必需依法辦事，因此往往對違法行為採取‘運動戰’、‘大兵壓鎮’的方式進行。如此往復，雖能短暫地解決城市問題，往往無法形成長效地管理機制，更不能從源頭上予以防治，猶如‘野火燒不盡，春風吹又生’，是一種治標不治本的辦法。而‘運動戰’、‘大兵壓鎮’的做法又很容易給人留下粗暴執法、野蠻執法，以多欺少的印象，就容易引起群眾的強烈反感。一旦發生攤販和城管的衝突，