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2年和1943年處境最困難的就數冀魯邊區了。1938年8月，蕭華率343旅機關部分人員和小量部隊進入這一地區，與當地的抗日武裝匯合，組成了擁有2萬人的八路軍東進抗日挺進縱隊，開闢了擁有14個縣政權的根據地。由於這一地區直接威脅天津、德州、滄州、濟南等戰略要地，可以說處於日軍的肘腋之間，因此日軍對華北&ldo;掃蕩&rdo;，這裡就首當其衝。加之1939年災荒嚴重，大部隊難以在此活動，1939年9月下旬，蕭華奉命率部隊轉移到了魯西，只留下一部分部隊堅持冀魯邊區的鬥爭。以後，由於日軍加強對津浦路的封鎖，冀魯邊和魯西的聯絡基本上被切斷。

蕭華調任115師政治部主任後，出席了115師的桃峪會議，報告了冀魯邊區的工作。隨後，羅榮桓、朱瑞、陳光和蕭華等人深入研究了那裡的形勢，作出了打通冀魯邊區與清河區聯絡的決策。此前，由於日偽和國民黨頑固派的嚴密封鎖，地處小清河一帶的清河區同老黃河以北的冀魯邊區長期被割斷聯絡。清河區地處小清河兩岸平原，擁有壽光、廣饒、青城、鄒平等十幾個縣，人口達400餘萬，因受膠濟路沿線日軍的進攻和封鎖，小清河以南地區逐漸被分割。他們便向黃河入海處的利津、霑化一帶地區發展。這裡雖然人煙稀少，但地區遼闊，遠離城鎮，很便於生存。如果冀魯邊區與清河打成一片，可以互相支援，互相策應，擴大機動餘地。從1941年春天開始，115師冀魯邊區部隊連續進行了幾次東進作戰，開闢了黃河北岸瀕臨渤海的魯北遊擊區，山東縱隊的清河部隊也在反擊頑固派以後，控制了利津、霑化一帶墾區。兩區部隊終於粉碎了頑固派對八路軍的長期封鎖，打通了冀魯邊與其他地區的聯絡。

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