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士榘的率領下進入山東，10月間，到達魯南，陳士榘這時被任命為115師的參謀長。因此陳光的工作量也大大減輕。到1940年10月，115師的領導班子雖已配齊，但在山東進行抗日鬥爭的八路軍（包括115師和山東縱隊）卻仍未形成統一的領導。

自從115師入魯以來，在山東就存在著115師和山東縱隊兩支共產黨領導的武裝，他們是當時平行的兄弟部隊，這種情況不利於發揮共產黨在山東的抗日力量的整體作用。1939年4月24日，北方局向中央建議，派徐向前到山東工作，並成立八路軍第1縱隊，徐向前任司令員，朱瑞任政治委員，統一指揮115師和山東縱隊。6月，徐向前和朱瑞到達魯中地區，8月1日，發表通電，宣佈就任第1縱隊司令員和政治委員職務，並正式宣佈成立八路軍第1縱隊。1940年6月，第1縱隊司令員徐向前離開山東返回延安（從1941年起，山東第1縱隊的番號就不再使用）。因為徐向前的離開，山東又缺乏統一的領導。

1940年7月18日，彭德懷致電毛澤東，提出建議：山東暫由陳光和羅榮桓實施統一指揮。中央書記處和軍委於1941年8月8日又作出決定，加強山東八路軍作戰指揮的統一。指示的內容是：

&ldo;（甲）分局、115師師部及山縱指揮部靠攏，以便經常開會，以分局會議為統一山東黨政軍民的領導機關，山東分局暫由朱瑞、羅榮桓、黎玉、陳光同志組成，朱瑞為書記。

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