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（乙）山東縱隊歸115師首長指揮，配合作戰。（丙）將山縱及115師兩軍政委員會合組為山東軍政委員會。決定羅榮桓、黎玉、陳光、蕭華、陳士榘、羅舜初、江華七人為委員，羅榮桓為書記。&rdo;

山東分局隨即開會研究貫徹中央這一決定，決定分局委員的分工：朱瑞主持黨的組織工作，羅榮桓主持軍事工作，黎玉主持政府工作，陳光主持財委會。10月2日，羅榮桓和陳光率師部到達臨沂青駝寺，主持召開了山東軍政委員會的首次會議，研究了115師與山東縱隊建立統一指揮的問題，對秋季反&ldo;掃蕩&rdo;也進行了部署。

10月28日，中央又給山東發電報，重申上述指示，並明確指出：山東今後應&ldo;鞏固與擴大115師與山縱，使兩部打成一片，堅持山東根據地，並在將來必要時，準備發展方向……&rdo;中央要求山東縱隊和115師商量決定具體的集合地點。

在115師剛剛到達山東時，中共中央曾有讓該部以山東作為跳板，然後繼續南下的設想。這也是中央遲遲未統一山東抗日力量的一個原因。透過上述指示可以看出，中央已決定把山東作為115師的基本根據地。這樣一來，115師的基本任務和預設戰場就已經很明確，但山東八路軍的統一和指揮仍存在問題。

山東縱隊雖然&ldo;歸115師首長指揮&rdo;，但只是&ldo;配合作戰&rdo;。既然是配合，那就是說山東縱隊還不屬於115師。

統一指揮問題有所突破，但還不是乾淨利落，對某些問題並未明確。這樣一來，矛盾就產生了。

對於同山東縱隊並肩作戰，115師的領導陳光和羅榮桓一直都比較重視。特別是羅榮桓，他身為政委，更為關心。他強調要維護兄弟部隊之間的團結。他經常引用毛澤東的話說，如果主力和地方關係搞不好，要由主力負責。這一點，中央要求也很嚴格。為了增進瞭解，交流經驗，在115師和山東縱隊之間進行了幹部交流，並互相派人到對方部隊觀摩學習。

因此，115師與山東縱隊之間的關係一直都比較融洽。

為了打通抱犢崮山區與山東縱隊機關駐地沂水蒙陰地區的聯絡，必須控制費縣東部的天寶山區。這一地區山勢險峻，交通閉塞，相傳從光緒以來，就沒有向官府交納過錢糧，真可謂是&ldo;天高皇帝遠&rdo;的地方。三打白彥之後，陳光和羅榮桓即爭取當地的廉德山地方武裝，並於7月間進駐這一地區，開闢了天寶山根據地，隨後將師部北移到天寶山區的桃峪，縮短了與山東分局、山東縱隊機關駐地之間的距離。

在中央提出由山東縱隊和115師商量決定如何靠攏後，兩個部隊之間的矛盾就隨之產生。因為由115師領導整個山東的抗日武裝力量，那麼從形式上講，山東分局和山東縱隊就有被115師&ldo;兼併&rdo;的可能，這樣就造成了山東分局和山東縱隊中一些人心理上的不平衡，感情上一時難以接受。於是，山東分局的個別領導就向中央打起了&ldo;小報告&rdo;，對115師司政後機關提出多項指責，同時還向中央建議：&ldo;統一山東黨政軍民領導之具體事項，待會後再定。&rdo;這裡所說的會，就是1940年秋季召開的115師高階幹部會議。

桃峪不平

1940年9月，115師高階幹部會議在桃峪召開。這地方有很多桃樹，一到春天，漫山遍野都是桃花，非常迷人，因此當地的一些文人就將桃峪與陶淵明的桃花源相比。但當時的百姓並未過上幸福生活，桃峪並不是真正的桃花源。115師的桃峪會議也偶起風波。

陳光和羅榮桓主持了這次會議，出席者有各支隊和師直機關