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各部門的主要負責人，以及魯南區黨委的負責人，山東分局的負責人也出席了這次會議。

羅榮桓在大會上作了關於115師在山東的總結報告，他說，115師進入冀魯邊、蘇魯豫、魯西、魯南等地區後，開闢了根據地，給這些地區輸送了300多名黨政幹部，幫助建立了一批縣級政權，擴大了八路軍的力量，建立了2個軍區，6個軍分割槽。在統一戰線中，執行了黨的政策，增進了與友軍的團結，爭取中間勢力，孤立和各個擊破頑固勢力，為共產黨和八路軍的發展創造了有利條件。就在這次會議上，他還用&ldo;爭、插、擠、打、統、反&rdo;6個字生動地概括了已經在各根據地採用的工作方法。

同時，羅榮桓也指出了115師存在的缺點。

一是軍事發展與黨的群眾工作配合不好。由於不善於團結地方幹部，求得地方黨的配合，造成主力的極不充實，同時地方武裝工作薄弱，還沒有建立起一塊鞏固的根據地作為基點。

二是由於部隊分散，沒有進行必要的整頓，因而紀律鬆懈，破壞黨的政策、損害黨的傳統的現象已很嚴重。由當時的形勢所決定，八路軍只能進行相對分散，並進行遊擊戰，這樣一來，上級就無法對下級進行十分有效的控制，有些部隊自以為是，並且自覺不自覺地沾染上國民黨部隊的一些習氣。

這種違反紀律和政策的事件，最嚴重的一次就發生在桃峪會議召開前不久。8月間，已編入八路軍的天寶山大隊長廉德山叛變投敵，將八路軍的一個偵察班和師政治部的幾位民運幹部扣押在山寨內。9月2日，八路軍向叛匪發起攻擊。廉德山的部隊裹脅了一些群眾固守天寶山險峰南大頂，使進攻南大頂的八路軍遭到很大傷亡，這激起了攻擊部隊指戰員的極大憤慨。羅榮桓擔心部隊攻佔山頂以後會違犯政策，立即派政治部的兩位科長到前線去。然而，直工科長劉四喜又被叛軍打死。而另一位同去的科長急紅了眼，在攻下南大頂以後，不但沒有制止違犯政策的現象，而且自己也槍殺了俘虜。羅榮桓得知後，立即將他撤職，同時批評了有關人員，並派組織部長梁必業去處理。隨後，羅榮桓又向上級報告了此事，並作了自我批評。在桃峪會議上，羅榮桓主要是透過這一件事，並聯絡以前發生的一些問題，再一次強調執行政策、嚴格紀律的重要性，使大家受到了一次深刻的教育。在這次會議上，羅榮桓還提出了&ldo;治軍要嚴&rdo;的口號。

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