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8月4日，山東分局聞訊召開了緊急會議，研究對付&ldo;八&iddot;三&rdo;事變的政策。羅榮桓也參加了這次會議，並就這一事件的意義和應該採取的對策發表了意見。他指出，當前共產黨的方針是&ldo;堅持抗戰，反對投降；堅持團結，反對分裂；堅持進步，反對倒退&rdo;。對待國民黨軍隊決不是要去進行分化和瓦解，但111師的事件是蔣介石分裂倒退政策逼出來的。事變的性質是正義的、進步的，是與全國人民的抗戰、團結、進步的要求一致的。八路軍必須予以支援。但這個師仍是一支舊軍隊，缺乏群眾基礎，加上整個東北軍中反動勢力很大，必然要鎮壓和分化這支部隊。因此，在該部隊可能出現混亂時，共產黨應該從各方面支援他們。羅榮桓提議，派萬毅和以前從這支部隊撤出的地下黨員王維平立即到111師去，與事變領導人一起穩定隊伍。

雖然與會的大多數人支援羅榮桓的意見，可是仍有相當一部分人對如此處理存有疑慮。他們的理由是，從大局上看，共產黨的主要方針是要與國民黨進行合作，並且與東北軍合作又是共產黨統一戰線的重點。一旦八路軍在這一事件中陷得太深，就會與原東北軍發生矛盾，使八路軍在山東樹敵太多，並給國民黨反動派提供口實。

這些人的擔心不是沒有道理。在山東，共產黨太需要同盟者了。如果八路軍再失去東北軍，那麼自己將處於十分不利的地位。

但是，事情的發展正如羅榮桓預料的那樣。由於倉促行動，東北軍的反動勢力剛一甦醒過來，就立即對郭維城所率進步力量進行瘋狂的反撲。孫煥彩糾集一些部隊搶佔了位於日（照）莒（縣）邊界、日莒公路以南的甲子山。參加事變的原東北軍111師大部被迫轉至八路軍的根據地進行休整，師長常恩多在轉移途中病逝。

甲子山所處的地理位置，就像一個楔子伸入當時已是八路軍根據地濱海地區的中部，孫煥彩的行動，也嚴重地威脅著濱海根據地的安全。

面對這一形勢，羅榮桓與朱瑞、黎玉、陳光等人共同研究，決定調部隊協助第111師進步力量，在8月中旬發起了討伐叛軍孫煥彩的戰鬥，收復了甲子山。第111師仍然使用原番號，經官兵代表民主選舉，萬毅擔任了師長，郭維城任副師長兼政治部主任，王維平任副主任。同時，從115師和抗大一分校抽調一批優秀的政工幹部和模範戰士支援111師，充實連隊，加強機關。羅榮桓還親自到這個部隊向廣大官兵作時事報告，講解國際反法斯戰爭和中國抗日戰爭的形勢，使大家眼界大開，精神振奮，穩定了情緒，提高了抗日覺悟。

雖然111師的番號沒有改，但實際上，這支部隊已成為接近於八路軍政治立場的力量。

1942年10月，逃到日莒公路以北的孫煥彩又舉兵侵佔了甲子山區。山東軍區曾幫助第111師進行第二次甲子山討叛戰役，後因日偽軍進行冬季&ldo;掃蕩&rdo;而停止。孫煥彩控制著甲子山以南的部分地區，對八路軍大搞摩擦，成為濱海根據地的心腹之患。在羅榮桓的建議下，山東分局和山東軍政委員會決定集中優勢兵力，於12月中旬支援第111師，發起第三次甲子山討叛戰役。參戰部隊主要有剛從蘇北調回的教導5旅、教導2旅第6團、山東軍區第2旅第5團和第6團、濱海分割槽獨立團等單位。

在此之前，根據中央的指示，為支援在&ldo;皖南事變&rdo;遭到重大挫折的新四軍，山東的八路軍曾調一部分力量去支援新四軍，後來根據情況的變化，一部分已劃歸新四軍指揮的部隊又回到山東八路軍的建制。上述從蘇北調回的部隊就屬於這種情況。

在戰役發起之前，羅榮桓到教導5旅，看望了剛歸還建制的指戰員，並向大家作了戰鬥動員。他說：奪回甲子山