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產黨、八路軍的威信，發動基本群眾的工作也變得尤為迫切。

為了發動群眾，建立自己的政權，115師抽調大批幹部，深入基層做群眾工作。潘振武當嶧縣縣長以後，羅榮桓又調師教導大隊政委劉興元任民運部副部長。劉興元原籍是山東莒縣。羅榮桓對他說：&ldo;你這個山東老鄉，下去做做老鄉的工作吧！&rdo;

當時115師的民運部設有民運工作隊，有四五十個幹部，絕大部分都長期分散在各個縣、區，組織自衛團、農會和各種群眾團體，開展減租減息，建立黨的組織和區鄉政權。

身為115師的政委，羅榮桓還經常進行農村調查，掌握第一手材料。1940年8月，羅榮桓與魯南區黨委書記趙一博一起，到郯碼地區檢查工作。這正是收高粱的季節，縣政府為了保護青紗帳，便於反&ldo;掃蕩&rdo;，就下了一道命令，要老百姓只割高粱穗，不要砍高粱稈。誰砍了高粱稈就抓到縣政府來審問，有的人還捱了打。當時的老百姓主要是以莊稼秸稈為做飯的燒柴，到了每年8月份，好多老百姓已經沒有了柴禾燒，另外，有的老百姓還要把高粱稈砍掉，再種上其它莊稼，因此有的人就不顧縣政府的命令，把自己地裡的高粱稈給砍了，結果一部分人被抓被打。這樣做，當然是很不得人心。羅榮桓知道此事後，耐心地對縣政府的人員說，對群眾不要強迫命令，可以動員群眾晚砍些日子，但是群眾要燒火，要種地，高粱稈遲早是要砍的，不能動不動就抓人，更不準打人。

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