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，到1938年6、7月間，抗日武裝總人數已達4萬人。

在共產黨發動人民抗日武裝起義的同時，山東各地國民黨勢力、地主豪紳、土匪兵痞也乘機拉起隊伍，搶佔地盤，出現了司令多如牛毛的局面。1938年1月出任國民黨山東省主席的沈鴻烈，成為這些遊擊司令之首，影響或控制了大股小股武裝達15萬人，在數量和裝備上都超過共產黨領導的人民武裝。共產黨要在山東獨立自主地擔負起抗戰的責任，建立鞏固的根據地，顯然需要有一支主力部隊作為骨幹。

115師就適時地作為主力部隊來到了山東。

毛澤東說：&ldo;看來還要多去一些&rdo;

早在1938年初，毛澤東就考慮派部隊去山東。2月25日，毛澤東在給彭德懷、朱德和林彪等人的電報中說：

&ldo;當敵集力攻隴海路時，河北全境及山東內乃至江蘇北部必甚空虛，同時晉察綏三省之敵尚無力南進。在此估計下，請你們考慮下述問題並電復。

甲、用115師全部向東出動，徐旅（即344旅）由阜平出至天津、滄州、北平、石家莊間，師部率陳旅（即343旅）由現地經邯鄲、磁縣地域出至滄州、齊河（濟南北岸）、石家莊、彰德間活動一時期為第一步。如證明大兵團在平原地域作暫時活動是有利的，而且渡黃河向南與渡運河向西均不成問題，則實行第二、第三等步。否則至不能立足時及他方緊急時，向安徽、河南出動，或向西撤回。

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