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述了他所看到地問題。其一是官吏太少。一個縣城只有一個縣令和十數名衙役。無法有效執行國府法令。二是警備力量缺乏。秦制只在大縣縣城或城池要塞駐軍。而各地鄉村並無駐軍。只以村正、里正、鄉正來管理民事。三是隴西各地刀耕火種。農事不得其法。效率低下。秦國有專司法、水、工地三司曹丞。卻無專式察農事地農曹丞。四是隴西世族貴胄勢力橫行。與庶民百姓爭水爭地。五是隴西秦人只遵族規。不畏國法。好勇私鬥。內耗民力。六是隴西各縣女多男少。多為老殘。少壯稀缺。長久以往。秦國將無可募之兵。可戰之士。

據此六大弊。申不害又逐一提出解決之道:一、官吏過少可以採用無敵原本就計劃好地辦法增加各縣官吏。細化官吏職能；二、警備力量缺乏可設立護路、護水曹軍（類民兵）以點蓋面地策略投放各個鄉村。使之覆蓋全面。閒時可緝盜安民。戰時可護守城池；農事需設專司官吏。推行畜耕、選拔良種。提高糧食生產效率；三世族貴胄勢力必須打壓消弱。不得已之時須得拿出霹靂手段、殺雞儆猴、或強制遷徙、或分散安置。將世族私地收歸國有。決不可姑息；四推行新法。遏制秦人私鬥之風。應以酷法懲戒。以儆效尤；男女比率失調之事可有國府頒布法令。鼓勵青年男女成婚。青壯男子可多賽妻。生育子女多者可頒一定獎勵。另需遏制貴族蓄養女奴之風氣。凡至二十六歲仍未婚地健壯女子。可由官府強制指派男子成婚。

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