第二章 建郡縣一統錦中華

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聲音震顫著每個角落。根據始皇帝的決定，明詔天下：秦國廢除了周代的分茅封建之制，實行郡縣制，將全國劃分成三十六郡。

根據郡縣制度，郡守是一個郡的最高行政長官，郡丞輔佐郡守管理全郡的行政事務和刑獄，郡尉負責全郡的軍事和治安，而郡御史又負責考察全郡的官吏，嚴密注視各級官吏對朝廷政令執行的情況。郡以下的行政機構是縣和道，內地叫縣，偏遠地區叫道，縣和道是平級的，官制略同。還規定：縣令是一縣之長，享受萬戶以上封邑，萬戶以下的叫縣長。縣下設鄉、裡、亭等機構，鄉和裡是行政機構，亭是治安組織。鄉又設三老、嗇夫、遊繳等官吏。三老負責宣講法令和教化民眾的事務，嗇夫負責徵收賦稅和審理訴訟的事務，遊繳負責巡邏和治安的事務。鄉下設裡，里正負責組織生產。亭與鄉、裡並無隸屬關係，是治安系統的基層組織，屬縣尉和郡尉的派出機構。亭有亭長，主要職責是管理治安。這樣強化了郡縣制，使地方官吏權利互制，都不能攬權，朝廷管理地方的權利大大加強。

在朝廷，皇帝大權獨攬，一切官吏的任免由他決定。為了維護嬴氏的一姓統治，防止大權旁落，始皇帝還運用了分權制衡的統治策略來駕馭群臣，就是設制了三公和九卿。三公指丞相、國尉、御史。九卿是奉常、太僕、少府、郎中令、治粟內史、典客、衛尉、廷尉、宗正。丞相是百官之首，分左右，是一官二制，互相制約。丞相的權利又要受到御史大夫的節制，丞相的軍權又為國尉分割，重要官員在地位、職責和權利方面都處於互相牽制的狀態，改變了以往執政大臣平時治民，戰時帶兵，出將入相的傳統，從體制上防止了權臣專橫的局面，從而使軍政大權集於皇帝一人之手。

數月後，皇帝又釋出了幾道詔令：改稱老百姓為黔首或黎民；議定統一的法律制度，以《秦律》為國家大法；規定了長度、重量、容量的標準；國家之幣分為二等，黃金為上幣，以鎰計量，二十兩黃金為一鎰，銅錢為下幣，每枚為半兩，形狀是方孔圓形，定為全國流通的錢幣使用。同時廢止六國刀形、布形、蟻鼻錢等各種形狀的舊幣。而珠玉、龜貝、銀錫之屬，做為器飾寶藏之用，不再作為貨幣流通；還統一了文字，全國通用小篆，以李斯書寫的《倉頡篇》，胡毋敬的《博學篇》為標準，頒行全國，作為文字模板，同時廢除了六國的文字；天下各郡縣的官吏，清查各地戶口。凡是世家貴胄，富戶及地方名士，一律勒令遷居咸陽，以便就近監察；又將天下險要地方的關塞和大郡的城郭，堡壘全部夷平，打通了各通道。一系列的詔令都是始皇帝和他的大臣商議後頒佈實行的，全國人民積極響應，國家實現了真正的統一。歷史上稱始皇帝為秦始皇。李斯追述秦始皇的功勞說：

追念亂世，分土建邦，以開爭理。攻戰日作，流血於野，自泰古始。

世無萬數，施及五帝，莫能禁止。乃今皇帝，一家天下，兵不復起。

災害滅除，黔首康定，利澤長久。