第207節

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員概由滿族貴族組成，漢人不得參預。這種滿族貴族專制的形式，不僅和皇帝獨攬大權相牴觸，而且也不利於清朝進一步爭取各族特別是漢族上層的支援。所以康熙皇帝時又在宮內設南書房，簡擇詞臣才品兼優者充任。南書房設立後，皇帝諭旨多命南書房翰林撰擬，從而削弱了議政王大臣會議的權力。

3、軍機處——雍正在位期間，又於1729年（雍正七年）設立軍機房，並於1732年（雍正十年）正式改稱軍機處，承旨辦理機務，取代議政王大臣會議，剝奪了諸王預政的權力。參加軍機處的軍機大臣，由皇帝在滿、漢大學士及各部尚書、侍郎中選定。其名稱有“軍機大臣”、“軍機大臣上行走”等。為首者稱為“領班”，亦稱“首樞”。凡被選入軍機處者，都是皇帝的親信，完全聽命於皇帝。皇帝透過軍機處將機密諭旨直接寄給地方督撫，稱為“廷寄”；各地督撫也將重大問題徑寄軍機處交皇帝審批，稱為“奏摺”。中間既不再經過內閣這道手續（“明發上諭”仍透過內閣下達），對邦國大政的處理更無需議政王大臣會議的議決。

軍機大臣以下設章京等官，從六部員司和內閣中書裡選用。章京的任務是繕寫諭旨、記載檔案、查核奏議，作軍機大臣的輔助人員。章京也是滿、漢人員各兩班，每班八人，各設一領班。章京參與機要，草擬聖旨，俗稱“小軍機”。

清代的軍機處機構精簡，行政效率高。人少精幹，遇事不推諉，能迅速處理軍國大事。軍機處的設立，進一步加強了君主專制制度。皇帝透過軍機處，集大權於一身，軍機大臣“只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫於其間”。標誌君主專制主義中央集權制度進一步發展。

4、六部——清中央的執行機關是六部。各部職責和明朝基本相同。

吏部：負責官吏的管理，考核，升遷等

戶部：有十三個司，分別管理各地的收支與報銷

禮部：主管國家兇吉大典，教育與考試，招待外賓，宴勞功臣等

兵部：管理天下軍政（軍令由五軍都督府管理）

刑部：管理天下刑名

工部：管理建築、後勤、水利、製造等

5、理藩院——這是清代創設的一個專門管理邊疆少數民族地區事務的中央機構。初設時僅管理蒙古，以後擴大到新疆、青海、西藏、四川等少數民族地區。還兼管對俄交涉等外交事務。其編制與六部基本相同，但官員全由滿族、蒙古族人擔任，漢人不得參與。理藩院的設定，說明清廷十分注意對蒙、藏、維等少數民族的政策，在加強和鞏固我國統一的多民族國家上起了一定的積極作用。

6、內務府——清朝特設專管宮廷事務的機構。長官稱總管大臣，由滿族王公大臣擔任。清朝設內務府的目的，在於防範太監竊權亂政。

7、其他——除上述各中央機構外，還有許多府、院、寺、監機構。

大理寺：相當於今天的法院，是全國最高上訴機關。與督察院、刑部構成了三法司。

太常寺：主管祭祀

光祿寺：主管宴享

太僕寺：管馬

鴻臚寺：管招待外賓

二、清代地方政權和官員設定

地方機構清代地方行政機構分為省、道、府、縣四級。此外，還有與省大體平行的邊疆特別行政區。

1、省——鴉片戰爭前，清朝共設定十八個行省。省級最高官員是總督和巡撫，每一省或二三省設總督，各省均設巡撫，握一省或數省的軍政大權。他們都是皇帝的心腹，一切秉承皇帝的旨意行事。此外，每省還設有提督學政一人，會同督撫主管一省的教育、科舉考試等事務，不論本人官階高低，在充任學政期間，其地位與督撫平行，素有學臺之稱。督撫之下，各省均設