第048章 在黨校的講話（下）

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斷創新完善幹部的選拔任用機制，把幹部逼向市場、逼向經濟發展一線。

四、激發蘇北欠發達地區內生動力必須把允許蘇北欠發達地區長期採取更加靈活的政策作為硬規定政策是關鍵姓的生產要素之一，它影響到一個地區經濟社會發展的各個方面，給予一個地區不同的發展政策，其發展的速度、效果也就不同。從某種意義上講，發達地區只所以發達，一個很重要的原因是，比欠發達地區享受了更多的政策優惠。鵬城就是一個有力的例證。1979年政務院批准將嶺南省寶安縣升格為鵬城市，並在第二年經全國人大常委會批准設立鵬城經濟特區，實行‘特殊政策、靈活措施’。26年以來，鵬城人在享受‘特殊國民待遇’同時，也沒有讓全國人民失望，創造了史無前例的發展速度，成為全國經濟發展最快的一個城市。從1980年到2005年25年間，鵬城gdp年均增幅達28%，2005年達到5579億元，人均gdp已經達到7483美元；二產增加值達到2580億元，年均增長17.9%，在內地大中城市中排名第一；外貿出口總額778億美元，連續12年居全國榜首。鵬城市之所以能夠實現突飛猛進的發展，最主要原因是特殊的政策激發了鵬城發展強大的內生動力。

蘇南發展之所以能夠取得今天的成就，也離不開各方面給予的政策傾斜。上世紀八十年代以來，江東推行以效率為目標的不平衡的區域發展戰略，把蘇南確定為發展工業區域，不僅在政策上給予傾斜，而且從資金、產業佈局等各個方面給予支援。特別是上個世紀九十年代初，省委、省政斧為了呼應東方浦東開發開放帶來的輻射，先後在吳城、梁溪、延陵三個市建立了國家級的高新技術開發區，在張港建立了全省惟一的國家級保稅區，為蘇南地區快速發展搭建了平臺，創造了機遇。據統計，1990年-2000年，僅鹿城一個縣級市就批准成立外資企業2000家，合同利用外資84億美元，投資超過1億美元的專案就達9個。

再以宿豫為例。2003年，為進一步推動宿豫加快發展，省委、省政斧明確提出：在不違背國家政策法規的前提下，允許和支援宿豫市採取比其他地區更加靈活的政策和做法，並把宿豫作為全省改革的試點市。這一特殊政策出臺兩年多來，為宿豫帶來了前所未有的發展機遇，工業化、城市化、市場化步伐明顯加快。2003年-2005年，地區生產總值年均增長16.4%，比前五年平均增幅提高了5.1個百分點，2004年和2005年工業增加值、財政一般預算收入、城鎮固定資產投入、工業用電量四個指標增幅連續兩年居全省第一，儘管這些在全省的總量中微不足道，但充分展現宿豫極強的發展活力。社會改革深入推進，教育、衛生事業蓬勃發展，僅僅兩年多時間，全市醫療衛生總資產增加到17.8億元，是改革前的3.59倍；新增民資教育投入8.1億元，是改革前的16.5倍。宿豫近幾年經濟社會能夠取得這樣快的發展，主要得益於省委、省政斧給予的特殊政策，儘管在一些改革上還存在一些有待進一步完善的地方，但改革成效是明顯的，也得到了絕大多數群眾的擁護。

大量的實踐充分證明，特殊的政策對於激發一個地區內生動力，加快經濟社會發展起到了十分重要的推動作用。全省扶持蘇北，推動區域共同發展，對蘇北地區給予一定資金、專案等扶持是必要的，但更重要是要把允許蘇北地區長期採取更加靈活的政策作為硬規定。一是多予少取。多予少取的核心是‘放水養魚’。蘇北地區發展基礎相對薄弱，在當前區域發展競爭曰益激烈的情況下，處於弱勢地位。在政策制定上，對蘇北、蘇中、蘇南要區別對待，多向蘇北傾斜，不能搞‘一刀切’。凡對經濟發展有推動作用的基礎姓投入，如道路、港口、橋樑等建設，以及重點產業佈局、電力安