第234節

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稅主要具備兩個積極意義：一是財政意義，二是起到調節控制人口的作用。

人丁稅的財政意義即是保障國家的財政收入。在貧富分化不甚嚴重的封建社會前期，稅收適宜以人丁稅為主。其原因在前文中已作詳細說明，此處不再贅述。而隨著封建經濟的發展和土地兼併的加劇導致貧富差距的不斷擴大，自唐代後期起，人丁稅的優勢逐漸喪失，越發成為官府的額外斂財手段和對廣大下層民眾的苛擾，必然結果是走向沒落直至消亡。

人丁稅的另一個作用是調節控制人口，這乃是其他稅種所無法匹及的。其中首先體現在控制人口數量上。增加人丁稅的稅額，就是加重納稅人與其家屬的負擔；向一個尚未成年的兒童或少年徵課人丁稅，則意味著其家長將增添一份負擔。對於封建時代多數經濟本不寬裕的農戶而言，因而不得不在準備增添丁口時考慮這一因素。（下文南宋生子不舉的事例是一個極端的例證。）在當時自給自足的小農經濟下，生產能力和科技水平制約了人們開墾荒地的規模和糧食布帛的產量，物質條件的有限和人口增長的無序間往往構成尖銳的矛盾。如若這樣的矛盾光靠自然力來予以調節，則必然顯現出滯後性和殘酷性，因而需要人類自身加以充分預見並著手協調。而人丁稅恰恰在客觀上起到了限制人口激增的作用，一定程度上減輕與延緩了人口與物質條件間矛盾的激化，促進了社會的穩定與發展。反過來，減免人丁稅就意味著鼓勵人口增長。

自清聖祖宣佈“滋生人丁，永不加賦”的政策後，二百多年裡，全國人口從不足一億激增至突破四億大關，人口普查的阻力大大減弱固然是一個因素，取消人丁稅的作用更是不言而喻的。（漢惠帝時透過向未婚女子徵收相當常人五倍的人頭稅，以推動人口增長，雖採用的方法不同，其作用是相同的。）其次體現在控制人口流動上。人丁稅一方面可以起到控制職業流動的作用。漢代對商賈加倍徵收算賦，便有著貶抑商人，抑制棄農經商的意圖——重農抑商在早期封建社會可保障農業勞動力，穩定農業生產。另一方面人丁稅也有著控制人口地域流動的效果。上文中已提到，徵收人丁稅以較為完善的戶籍制度為前提，而戶籍制度的存在，即是將人口固定於一定土地之上，限制人口任意流動，以保證稅賦得以順利徵收。一般說來，歷史上徵收人丁稅時期的戶籍制度較其他時期而言更為完善，可見人丁稅與戶籍制度完全是相輔相成的。

當然，任何事物均有正反兩面性，人丁稅也不例外。其導致的兩大問題是虛報戶籍、隱蔽人口的產生和遺棄嬰兒的現象。既然人丁稅是依照戶籍徵收的，因而總有不少百姓在戶籍登記時虛報年齡，詐老詐小，或者乾脆逃避戶口登記，以求減輕或免去人丁稅負擔。這樣一來不僅給人丁稅稅收帶來損失，還必然影響到國家的其他賦稅收入及徭役、兵役的徵發，也不利於國家的人口管理。針對這一情況，歷代統治者往往投入大量人工財力來仔細清查人口，核實人丁身份，並制訂嚴厲的法律，對脫戶漏口、隱瞞不實的當事人及負有責任的基層頭目依法懲處。大規模的清查工作固然取得了相當的實效（注5），但其花費的成本也相當高，對百姓的日常生產生活也造成不小的影響。而隨著土地兼併的加劇和貧富差距的擴大，破產的農民越來越多，他們或投充地主豪強成為佃農，或離開故鄉淪為逃戶，人丁稅的徵收就變得越發不現實了。

遺棄嬰兒是人丁稅的另一消極作用。東漢末年稅賦繁重，“產子一歲則出口錢，民多不舉產。”（《零陵先賢傳》）在南宋時期的農村，則出現了“生子不舉”的現象，即生了孩子多不養育而將其溺死或遺棄。這種做法既與傳統的“多子多福”觀念相悖逆，也為當時的法律所不容，但“生子不舉”卻成了南方各地民間相當普遍的自發行為，其原因何在？推其緣由，恐怕南宋朝廷徵